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摘要：推進鄭（州）洛（陽）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶一體化建設是整合中部地區(qū)經(jīng)濟，促進中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎。基于一體化發(fā)展內(nèi)涵，對鄭洛西合作帶２０１０－２０２１年一體化時空特征與驅(qū)動因素進行了水平測算、理論分析及效果驗證。研究結(jié)果表明：鄭洛西合作帶一體化水平整體呈上升趨勢，在市場建設、經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、交通互聯(lián)等方面逐漸達成一體化共識，但生態(tài)治理水平仍存在較大差異；科技創(chuàng)新、中心城市輻射因素有利于促進鄭洛西合作帶一體化，其中中心城市輻射對區(qū)域一體化貢獻最為明顯，功能分工、空間聯(lián)系、公共服務及生態(tài)治理發(fā)展滯后是區(qū)域一體化進程緩慢的主要原因?，F(xiàn)階段推進鄭洛西合作帶一體化建設的關鍵在于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工布局、完善基礎設施互通網(wǎng)絡、健全跨區(qū)域政府合作機制以及鞏固生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治體系。

關鍵詞：鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶區(qū)域一體化驅(qū)動因素

一、引言

鄭（州）洛（陽）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶位于我國中西部交匯地帶，是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的重合區(qū)域，在全國地理格局中占據(jù)著承東啟西、連接南北的重要位置。２０２１年１０月，中共中央、國務院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出建設鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，鄭洛西地區(qū)迎來前所未有的發(fā)展機遇。近年來，隨著經(jīng)濟全球化進程的推進與區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的制定實施，區(qū)域一體化日益成為學界研究熱點。劉修巖等（２０２１）以全國２２個城市群為研究對象，系統(tǒng)分析了我國城市群一體化發(fā)展歷程與空間格局；張銜春等（２０１９）構(gòu)建了市場、產(chǎn)業(yè)及基礎設施三個層次的區(qū)域一體化評價指標體系，并將其成功運用到深莞惠次經(jīng)濟一體化水平評價中；任保平等（２０２１）運用耦合協(xié)調(diào)度與空間自相關模型分析了黃河流域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三大系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度的時空差異；楊清可等（２０２１）利用熵值法定量刻畫了長三角地區(qū)區(qū)域一體化的時空演變特征。關于區(qū)域一體化驅(qū)動因素的識別，方創(chuàng)琳（２０１４）基于經(jīng)濟地理視角指出一體化發(fā)展是由資源稟賦、產(chǎn)業(yè)分工、交通網(wǎng)絡及中心輻射等自然與技術因素綜合作用的結(jié)果；馬仁鋒等（２０１９）將研究拓展到制度架構(gòu)層面，指出制度、體制、政策等人為因素影響了一體化進程。對于鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，張學良（２０２２）指出鄭洛西合作帶建設對縮小南北經(jīng)濟差距，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義；范恒山（２０２２）則從壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高交通輻射力、完善生態(tài)共治體系及傳承黃河文化等角度提出推進鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設的關鍵路徑。現(xiàn)有區(qū)域一體化研究中，研究對象多集中在經(jīng)濟發(fā)達與沿海地區(qū)，對鄭洛西地區(qū)一體化建設的研究近兩年才逐步興起，研究深度亟待挖掘。本文以“基礎梳理＋水平測算＋驅(qū)動因素”為思路，研究鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶的一體化進程及存在的問題，并在此基礎上提出推進鄭洛西合作帶一體化建設的對策建議。

二、鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶區(qū)域一體化建設基礎

鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶具備產(chǎn)業(yè)合作基礎扎實，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，政策扶持力度較強及文化歷史一脈相承等有利條件，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)具備了扎實的現(xiàn)實基礎。

（一）產(chǎn)業(yè)合作基礎堅實鄭洛西地區(qū)產(chǎn)業(yè)起步較早，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了基礎堅實、類別齊全的產(chǎn)業(yè)體系。鄭州、西安作為全國重要的老工業(yè)基地與中西部核心城市，制造業(yè)實力與科技創(chuàng)新能力均居于全國前列，洛陽作為全國知名的制造業(yè)基地，近些年來，裝備制造、高端石化、有色金屬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯進步。運城、臨汾是全國重要的能源和原材料基地，同時又緊靠晉城、包頭等大型煤炭、石油、鋼鐵等資源腹地，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了必備物質(zhì)資源。鄭洛西合作帶各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度耦合性與互補性有助于發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局，推動區(qū)域一體化加快發(fā)展。

（二）交通區(qū)位優(yōu)勢明顯鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶位于我國承東啟西、連接南北的樞紐位置，是全國資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移的重要支點，具備顯著的區(qū)位優(yōu)勢與巨大的發(fā)展空間。域內(nèi)京廣、隴海兩條鐵路干線穿過，鄭州作為普通鐵路和高速鐵路網(wǎng)中唯一“雙十字”中心，目前已成為全國最重要的鐵路樞紐之一；合作帶內(nèi)連霍、滬陜、鄭云、二廣等多條高速公路過境，公路交通網(wǎng)絡較為發(fā)達；鄭州新鄭國際機場、西安咸陽國際機場是全國重要航空樞紐。健全發(fā)達的立體式綜合交通體系將域內(nèi)分散地區(qū)與整體快速連接，為鄭洛西合作帶一體化建設提供關鍵支撐。

（三）政策扶持力度較強鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶是黃河金三角、國家自主創(chuàng)新中心、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略實施的交匯點。２０１４年，國務院批復《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》，黃河金三角步入發(fā)展快車道；２０２０年５月，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶被首次提及，同年１０月，中共中央、國務院在《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，建設鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，當前各地正積極展開鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶戰(zhàn)略規(guī)劃研究，政策利好為消除合作帶區(qū)域行政壁壘、深化一體化共識提供了強有力的機制保障。

（四）文化歷史一脈相承鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶地處中原文化的核心區(qū)，擁有秦始皇陵、偃師商城遺址、龍門石窟、嵩山少林寺等豐富的文化旅游資源，歷史文化底蘊極為深厚。文化歷史是鏈接區(qū)域協(xié)同合作的核心紐帶，鄭洛西合作帶內(nèi)西安、鄭州、洛陽、開封等多地皆為國家歷史文化名城，域內(nèi)歷史文化底蘊深厚久遠，生活背景一貫相通。同時，隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，鄭州、西安作為中西部中心城市，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，核心地位不斷得到強化，并對周邊城市產(chǎn)生了較強的輻射帶動效應，經(jīng)濟社會的共同進步提升了城市的開放包容性，城市間聯(lián)系逐步趨向緊密。

三、鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶區(qū)域一體化水平測度及驅(qū)動因素

（一）鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶區(qū)域一體化水平測度鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶區(qū)域一體化建設的現(xiàn)實條件較為完備，為了進一步了解鄭洛西合作帶一體化發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建了區(qū)域一體化評價指標體系（見表１），對鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶２０１０－２０２１年區(qū)域一體化發(fā)展水平進行測度，主要數(shù)據(jù)來源于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報及城市統(tǒng)計年鑒。運用變異系數(shù)法確定各指標的權(quán)重（見表１），通過線性加權(quán)法計算得出２０１０－２０２１年鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶市場一體化、空間一體化、協(xié)同創(chuàng)新一體化、生態(tài)治理一體化以及綜合一體化水平得分情況（見圖１）。從整體趨勢看，研究期內(nèi)合作帶各城市之間在市場建設、科技創(chuàng)新、交通互聯(lián)等方面逐漸達成一體化共識，效果逐步顯現(xiàn)，尤其在消除市場分割、推動要素自由流動等方面進步明顯，但各地區(qū)生態(tài)治理一體化水平較低，且于２０１７年出現(xiàn)短暫下降，為了推動區(qū)域一體化進程，亟須提升區(qū)域生態(tài)治理與綠色發(fā)展水平。

（二）鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶區(qū)域一體化驅(qū)動因素區(qū)域一體化驅(qū)動因素可分為內(nèi)部驅(qū)動因素、外部驅(qū)動因素及內(nèi)外交互驅(qū)動因素三種類型，包括產(chǎn)業(yè)分工合作、公共設施輻射、政府宏觀調(diào)控、交通網(wǎng)絡聯(lián)系等，各驅(qū)動因素通過作用于不同類型的驅(qū)動力而形成多元驅(qū)動機制，并持續(xù)推進區(qū)域一體化發(fā)展進程（見圖２）。結(jié)合鄭洛西合作帶一體化發(fā)展的實際情況，選取三產(chǎn)占二產(chǎn)比重、基礎教育總投入、研發(fā)支出占比、城市人口占合作帶人口量比重、公路交通網(wǎng)密度、環(huán)保固定資產(chǎn)投資占ＧＤＰ比重６項指標作為一體化的驅(qū)動因素，數(shù)據(jù)來源為２０１０－２０２１年各市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報與城市統(tǒng)計年鑒，構(gòu)建面板模型進行回歸，結(jié)果見表２：研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（ｃｙｊｇ）對鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶一體化建設具有正向影響，但兩者之間相關系數(shù)并不顯著，表明地方政府的“利己”偏好減緩了區(qū)域一體化進程；城市公共服務設施建設（ｊｃｓｓ）與一體化發(fā)展在１％水平下呈負相關，當前鄭洛西合作帶地方政府財力相對不足，公共服務均等化水平仍有待提升；科技創(chuàng)新（ｋｊｃｘ）對區(qū)域一體化具有正向影響，合作帶內(nèi)部各城市都在大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新要素的集聚為科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域一體化創(chuàng)造了必要條件；中心城市輻射能力（ｃｓｆｓ）與一體化發(fā)展在１％的水平下呈正相關，合作帶中心城市綜合實力的增強，有助于輻射帶動鄰近城市經(jīng)濟社會發(fā)展，推進合作帶一體化建設；交通設施（ｊｔｊｓ）驅(qū)動因素未通過顯著性檢驗，表明區(qū)域間交通網(wǎng)絡化進程較為緩慢，導致交通基礎設施作為一體化發(fā)展的重要支撐作用尚未得到充分體現(xiàn)；生態(tài)治理能力（ｓｔｚｌ）與一體化發(fā)展在１％的水平上呈負相關，表明合作帶內(nèi)各城市正在經(jīng)歷環(huán)境庫茲涅茨曲線，對生態(tài)治理與綠色發(fā)展的重視在一定程度上會分散推進一體化進程的注意力，但保護自然生態(tài)環(huán)境、提高聯(lián)防聯(lián)治能力對推動鄭洛西地區(qū)綠色持續(xù)發(fā)展仍有著關鍵意義。

四、主要結(jié)論與對策建議

（一）主要結(jié)論主要研究結(jié)論如下：（１）樣本考察期內(nèi)，鄭洛西合作帶的市場、空間、協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)治理以及綜合一體化水平整體呈波動上升態(tài)勢，各城市在市場建設、經(jīng)濟聯(lián)系、科技創(chuàng)新等方面逐漸達成一體化共識，效果逐步顯現(xiàn)，但生態(tài)治理一體化發(fā)展較為緩慢；（２）鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶是內(nèi)部驅(qū)動因素、外部驅(qū)動因素及內(nèi)外交互驅(qū)動因素綜合作用的結(jié)果，不同層面驅(qū)動因素相互聯(lián)系相互作用，共同推進區(qū)域一體化發(fā)展；（３）實證結(jié)果表明科技創(chuàng)新及中心城市輻射有利于推進鄭洛西合作帶一體化發(fā)展，但公共服務與生態(tài)治理因素在一定程度上抑制了一體化發(fā)展，交通網(wǎng)絡與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則呈微弱相關。

（二）對策建議

１.優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應第一，共建鄭洛西合作帶產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，打造先進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。針對當前鄭洛西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設有助于突破行政壁壘與利益分割、推動改變各地產(chǎn)業(yè)布局“各自為營”的狀況。具體可以借鑒上海臨港、蘇州工業(yè)園區(qū)建設經(jīng)驗，堅持逐級擴散、循序發(fā)展的思路，打造集研發(fā)、創(chuàng)新、生產(chǎn)和服務于一體的一園多區(qū)模式，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展。第二，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補整合。利用鄭州、西安的交通與人才優(yōu)勢，培育電子信息、軟件開發(fā)、生物制藥等領域競爭優(yōu)勢；憑借洛陽制造業(yè)的堅實基礎，增強洛陽一拖、中信重工等重點龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，壯大高端制造業(yè)，著力打造“洛陽造”品牌；依托資源稟賦優(yōu)勢，提高渭南、臨汾及運城等地承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的能力，注意避免落后與過剩產(chǎn)能的重復建設，同時培育區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)、近農(nóng)產(chǎn)業(yè)、特色旅游等產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力。

２.完善基礎設施共建共享網(wǎng)絡，提升資源配置效率第一，完善跨區(qū)域交通設施網(wǎng)絡，打造立體化交通架構(gòu)。借鑒長三角一體化成功經(jīng)驗，不斷完善鄭洛西地區(qū)直連全國的“米”字形高鐵網(wǎng)絡，支持城際交通、國際空港等項目建設，加快合作帶跨區(qū)域鐵路、公路和空運融合對接，打造鐵公空聯(lián)運體系，全面優(yōu)化區(qū)域交通條件，同時推動人口、產(chǎn)業(yè)等沿鐵路軌線、高速公路、城市交通設施廊道分布，引導要素資源自由流動與合理配置。第二，健全信息資源共享機制，推進基礎設施網(wǎng)絡銜接。突出信息網(wǎng)絡在區(qū)域一體化建設中的重要支撐作用，完善信息服務平臺和配套服務體系，加快提升基礎設施的網(wǎng)絡化水平，打造大數(shù)據(jù)為基礎的“智慧合作帶”，搭建供水供電、通信網(wǎng)絡、物流配送和智能交通的區(qū)域間立體網(wǎng)絡，依托要素充分流動實現(xiàn)合作帶內(nèi)各城市互聯(lián)互通。

３.健全跨區(qū)政府利益協(xié)調(diào)機制，突破行政區(qū)劃壁壘第一，建立政府間對話協(xié)商機制，針對跨區(qū)域重大事項、重要決策進行政府協(xié)商。借鑒長三角地區(qū)在建設政府協(xié)商機制方面的經(jīng)驗，構(gòu)建以鄭洛西地區(qū)領導座談會為決策層，以合作發(fā)展聯(lián)席會議為協(xié)調(diào)層，以聯(lián)席會議辦公室為執(zhí)行層的三級機制，多層次協(xié)商機制有助于規(guī)范各城市的權(quán)利與義務，為有效解決跨區(qū)域重大問題提供機制保障。第二，完善跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建區(qū)域利益協(xié)調(diào)體系。當前，條塊分割的行政區(qū)劃與考核體制使得各城市在發(fā)展當中往往優(yōu)先考慮自身利益，區(qū)域發(fā)展存在內(nèi)在利益沖突。因此，在鄭洛西合作帶一體化建設過程中，應當加快健全完善區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制。一方面，完善現(xiàn)有考核體系，避免“唯ＧＤＰ論”，設計執(zhí)行一體化績效考核指標，避免地方政府競爭進一步加??；另一方面，在跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)與功能轉(zhuǎn)移的過程中，健全區(qū)域利益分成機制，產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及周邊地區(qū)協(xié)調(diào)配合完成稅收分成工作，按照約定比例進行稅收分成，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的參與積極性。

４.鞏固生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治體系，聯(lián)合打造黃河流域生態(tài)保護示范區(qū)第一，積極完善跨區(qū)域生態(tài)補償機制建設，提升各城市聯(lián)動保護生態(tài)環(huán)境資源的積極性。具體可以由各地區(qū)制定并簽署《鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶生態(tài)環(huán)境補償方案》，借助市場、社會與政府各方力量，推動成立生態(tài)環(huán)境保護自然基金，針對黃河流域水源保護、大氣污染防治、地下資源開采等區(qū)域性生態(tài)項目進行專項協(xié)商與補償。第二，重點發(fā)揮信息資源在生態(tài)保護機制中的重要作用，推動地區(qū)生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治模式的轉(zhuǎn)型升級。信息要素為生態(tài)協(xié)同治理提供了必要支撐，鄭洛西合作帶各地市應積極探索建立統(tǒng)一的環(huán)境綜測、監(jiān)控預警、應急處理等生態(tài)信息共享平臺，完善動態(tài)管理臺賬，提高區(qū)域生態(tài)治理效能。第三，大力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，擺脫經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護兩難困境。一方面，渭南、運城、臨汾等資源型城市應以調(diào)整傳統(tǒng)型主導產(chǎn)業(yè)，促進原材料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為主要目標，增加產(chǎn)業(yè)技術改造、升級以及淘汰力度，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平；另一方面，堅定黃河文化自信，著力培育文化龍頭企業(yè)，聯(lián)合開發(fā)黃河沿線、隋唐大運河、秦嶺、伏牛山等跨省旅游資源，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動自然資源的高效整合，變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

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作者:萬宇艷 王月亭 單位:鄭州大學管理學院 鄭州大學管理學院